扬州市国家税务局关于2017年度法治税务建设情况的报告
发布日期:2018-03-20 14:57 浏览次数: 字体:[ ]

2017年度,扬州市国家税务局紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》等文件要求,坚持以税收法治统揽全局工作,不断强化法治理念,依法治税整体水平得到进一步提升,有力推动了各项工作任务的圆满完成。

一、2017年法治税务建设情况

(一)依法全面履行税收工作职能

1.依法依规组织税收收入。一是健全收入质量内控机制,不断提升依法征收能力。贯彻落实“四个坚决”工作要求,不越“红线”、守住“底线”。加强部门之间的密切配合,及时协调解决政策性退税等问题,督促税款应退尽退;及时向地方党政汇报组织收入的原则要求,增强依法征收的意识。二是完善税收收入管理体系,统筹规划组织收入工作。对全年组织收入工作实施“期初科学规划、期中严密监控、期间合理调控、期末考核评价”的全过程管理。统筹组织收入有序推进,瞄准目标,提前筹划,促进全年组织收入工作平稳有序开展。2017年全年完成国税收入314.52亿元。

2.严格落实各项税收政策。一是认真落实税制改革各项要求,确保政策红利落到实处。积极开展政策宣传辅导服务工作,通过多种渠道广泛宣传各项政策,力求最大限度地将国家给予纳税人的政策红利落到实处。二是坚持落实各类退税政策,做到应退尽退。2017年全年,共办理出口退(免)税73.48亿元;共为463户安置残疾人就业福利企业退税7.3亿元,为66户软件企业办理退税4495.27万元,为89户享受资源综合利用即征即退优惠政策的企业办理退税1.96亿元。三是坚持落实各项优惠政策,做到应惠尽惠。2017年,通过事前宣传、事中提醒、事后督查等务实举措,确保了小微企业所得税受惠面100%;全市小微企业(含个体工商户)实现增值税免税销售额107.75亿元,减税3.23亿元,减免7.96万户次。

3.完善和规范纳税服务。一是落实《规范》和《清单》要求,严格规范纳税服务。落实《全国税务机关纳税服务规范》、省局《税收职责清单》及其业务操作规程和《纳税服务工作任务管理办法》,实现办税一个标准、服务任务整合一个平台。做到“清单之外无权力”,为纳税人“松绑”,为税务人减负。二是做好信用评价工作,推进纳税信用体系建设。通过网站、大厅滚动屏、公告栏、微信公众号等各类渠道,统一对外发布最新A级名单,做好发布A级名单的宣传工作。

4.依法打击税收违法犯罪活动。充分发挥稽查堵漏增收、打击威慑的职能作用,打击税收违法行为,营造公平、公正的税收法治环境。一是开展重点税源随机抽查工作,包括总局重点税源随机抽查和省、市重点税源企业随机抽查工作。二是组织实施打骗打虚工作,涉及到省局推送的打虚案源6户和风险管理部门移送团伙性案件2件。三是开展地炼企业专项检查,涉及扬州1户企业。四是开展行业专项整治,包括医药行业专项整治和废旧物资行业专项整治。五是继续深入开展打击发票违法犯罪活动。2017年,全市累计立案检查382户,结案222户,全市入库总额6049万元。

(二)提高税收制度建设质量

1.强化税收政策规范化管理。一是持续提升税收政策专家委员会成员的政策研究水平。2017年7月,我局对部分税收政策专家进行了法律知识专题培训,提升税收政策专家法治能力;各类税收业务培训中,也注重吸收税收政策专家的参与。二是强化对税收政策确定性管理工作的考核。要求各县(市、区)局和相关业务处室按照考核办法的规定,及时上报相关政策确定性问题和拟主动发布的政策确定性问题,并按时提交《税收政策执行反馈意见》、《税收政策执行情况专题报告》。

2.加强规范性文件合法性审查。切实贯彻总局制定的《税收规范性文件制定管理办法》,进行规范性文件制定。强化税收规范性文件合法性审查,提高规范性文件质量。落实重大执法决定法制审核制度,对拟出台的税收规范性文件从是否超越法定权限、是否具有法定依据、是否违反上位法规定、是否违反制定规则或程序等方面对其进行法制审核。根据“税收规范性文件未经公告形式公布,不得作为税收执法依据”的规定,出台的税收规范性文件均以公告形式对外发布。

3.做好税收规范性文件清理工作。根据政府和上级国税部门关于做好“放管服”改革涉及的税收规范性文件清理工作的要求,我局对相关税收规范性文件进行了全面清理,将清理出的部分条款失效或废止文件4件、全文废止或失效文件11件以公告形式对外发布。

(三)推进依法科学民主决策

1.细化并落实重大决策程序要求。严把合法性审查关,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大决策法定程序,努力实现决策规范化、制度化、程序化。充分发挥法律顾问和公职律师在重大决策合法性审查方面的作用,防范法律风险。

2.加强重大决策评估及责任追究。建立重大行政决策评估机制,重大决策实施部门每年选取部分重大行政决策事项进行总体评估和个案评估,综合判断执行效果,提出调整、完善或停止执行等措施。把重大决策集体审议制度作为建章立制的“重中之重”。规定所有重大决策事项必须经过集体审议,严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.健全执法人员管理制度。执法人员具有执法资格是坚持严格规范公正文明执法的前提条件。我局全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得发放税务检查证,不得从事执法活动,我局所有税收执法人员均具有税收执法资格。

2.深入推进规范化、标准化执法。全面落实税收征管和纳税服务工作规范,推进税收执法的规范化和标准化,杜绝实施变相审批。按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求,办税服务厅设置专门窗口,负责受理和办理纳税人的行政许可和备案事项;推进网上办事,提升线上办税、自助办税业务量占比严格税收检查权行使,规范下户执法行为。认真落实税务行政处罚裁量权相关规定,根据事实清楚、证据确凿、适用法律正确、主体合法、程序规范、行政裁量适当六个原则进行税务行政处罚。

(五)强化权力制约和监督

1.大力推进内控机制建设。我局印发了《中共扬州市国家税务局党组关于进一步加强内控机制建设的意见》,成立了内控机制建设领导小组,市局主要领导为领导小组组长。同时,明晰各部门为内控机制建设主责部门,督察内审部门为内控工作的牵头部门,推动业务部门落实主体责任。强化各级内控岗位设置,配齐内控专职人员,结合实际将内控职责分解落实到岗到人,做到用制度管事、管人、管风险。

2.进一步完善监督机制。进一步落实三转要求,配齐配强纪检监察干部。按照总局、省局关于构建全面从严治党新格局的部署要求,实行党建工作领导小组办公室与党风廉政建设领导小组办公室联合办公,统筹协调全系统的党建工作和党风廉政建设工作,其中,协助党组落实好全面从严治党主体责任以机关党办为主,监督责任的履行以及对“两个责任”落实情况的监督检查由监察室负责,机关各部门承担条线业务范围的管理监督责任,构建起党组总抓、职能部门主抓的工作机制。

3.深入推进税收执法责任制。深入推进税收执法责任制,对大督察、日常执法督察、网上巡查、其他部门转交的税收执法问题,严格进行责任追究。组织开展了对全系统2014年以来发现问题整改、追究情况的跟踪检查。认真落实税收违法案件“一案双查”实施办法,明确要求全市各级对所有移送公安的涉税违法案件必须在移送前,由稽查局先移送监察室实施“一案双查”,并实行案件线索统一管理。

(六)完善权利救济和纠纷化解机制

1.认真做好行政复议工作。2017年,全市共收到三件行政复议申请,受理两件,不予受理一件。两件受理的行政复议案件均已准期结案。在行政复议案件的审理中,充分听取申请人和被申请人的意见,对案件的争议焦点进行归纳,对案件所涉及到的案件事实、相关证据、案件定性、法律依据、裁量考虑因素等内容均按照“说理式”文书要求,作出明确而规范的表述,促进案件审理质量的提高。

2.积极做好行政应诉工作。2017年,全市共发生四起一审行政诉讼案件。两起为上年结转,市局与邗江区局为共同被告。两起为本年新发生,被告分别为宝应县局、宝应县局稽查局,其中以宝应县局稽查局为被告的案件已被一审法院裁定驳回起诉,以宝应县局为被告的案件目前尚未审结。在行政诉讼中,严格按照《行政诉讼法》的要求完成答辩状、证据的答辩提交工作,保证诉讼程序的规范性。

(七)全面推进政务公开

1.主动公开信息情况。2017年全年,我局共主动公开政府信息1835条。较往年,我局在政务微信信息公开和短信、邮寄方式发布政策公告等方面进一步加大了公开力度,主动公开的信息数量进一步提升,范围进一步扩大,有效提升了纳税人的知晓度和参与度。此外,2017年,我局共两次走进扬州广电总台新闻广播频道“12345政风行风热线”直播节目,重点介绍国税工作、我局优化税收营商环境方面的各项举措、宣传税收政策以及解答听众咨询。

2.政府新闻发布情况。2017年,我局召开新闻发布会2次,4月1日我局与市地税局举行主题为“便民办税春风行动”的联合新闻发布会;6月29日我局与扬州市信用办、文明办、市地税局联合召开以纳税信用等级评定与应用为主题的诚信“红黑榜”新闻发布会。通过政策讲解、回答媒体提问、将发布情况通过网站报纸等媒体进行报道,更好地宣传了税收政策和信息,进一步提升了社会影响力。

3.依申请公开件办理情况。我局共接到依申请公开3件,其中2件通过信件提出依申请公开,经政务公开工作领导小组审定后答复,答复内容为部分公开。通过市局网站,收到依申请公开件1件,根据总局有关纳税人信息的保护管理办法,做出不予公开的答复。上述3件,均按期办结。

4.“12345”政府服务热线和《寄语市长》工作情况。2017年全年,我局接受并办结“12345”服务热线转办工单150件,按期办结150件,按期办结率100%,回访市民满意150件,满意度100%。我局积极参与全市“12345”平台一体化建设,按要求完成各项工作。《寄语市长》受理办件58件,均全部按时答复到位。没有出现办理超期、推诿、答非所问及回访二次不满意的情况。

(八)增强全社会税收法治观念

1.加强税收普法宣传教育。一是积极开展税收宣传月活动。2017年4月份是全国第26个税收宣传月,我局开展了以“深化税收改革,助力企业发展”为主题的税收宣传活动,对小微企业税收优惠政策、满足企业个性化涉税需求、纳税信用等级运用、保障纳税人合法权益等热点问题进行了重点宣传。二是充分利用信息化宣传渠道强化税收宣传。2017年,我局成功注册“扬州国税纳税服务”微信公众号,截至目前,微信公众号已推送有关“新办企业涉税业务综合办理套餐”、“税收进校园,服务大学生创客”等100多篇宣传内容。

2.促进纳税人税法遵从意识。积极深化“纳税人学堂”建设,以满足纳税人合理需求为导向,以税收政策服务、办税技能辅导为重点,以提高纳税人自主办税能力、提升税法遵从度为目标,对纳税人开展常态化、制度化、规范化的培训辅导。国地税共建纳税人学堂,共同参与纳税人学堂的建设和管理,共同商定培训计划、培训内容及培训方式,开展以“营改增”、“金三上线”为主的各类培训,帮助纳税人提高办税技能。2017年,全市国地税联合开展培训辅导102场次,参训纳税人达30530人次。

3.构建现代化税收共治格局。着力构建党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的现代化税收共治格局,形成税收共治合力。一是规范税邮合作。召开税邮合作专题会议,解决税邮合作难题,规范税邮合作工作,保证税邮合作长期稳定发展。二是做好税银合作。继与江苏银行、南京银行、光大银行和建设银行合作后,新增与中国银行的合作。三是强化税政合作,联合教育局积极推行税收进校园活动。

(九)加强税收法治工作队伍建设

1.开展全员学法用法活动。利用专题讲座、培训班、学法考试等多种形式对全体干部进行法律知识和依法执行公务能力的培训,提升全体干部依法治税能力和素养。我局规定,每次5天以上的集中培训必须要安排不少于半天时间的法制课程培训。根据年初培训计划安排,我局举行了扬州市国税局法制干部(骨干)、公职律师暨政策确定性专家法治能力培训班。

2.强化税收法治人才培养。继续做好税收法治复合型人才培养工作,按照税收法治复合型人才培养方案,2017年9月份举行了最后一次集中学习。学习完成后,43名学员均按方案规定提交了结业论文,并进行了结业答辩。经过为期三年的学习,学员们的法治意识、法治理念有了很大提升。截止目前,人才班学员中合计19人次通过“三师”(法律职业资格/律师、注册会计师、税务师/注册税务师)考试,成长为系统内业务骨干。

3.加强税务机关法制机构建设。我局法制机构为政策法规部门,根据三定方案合理界定法制机构职责。近年来,不断加强政策法规部门法律专业人才配置,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人员选拔到政策法规部门岗位。各县(市、区)局政策法规科也要求按规定配备法律专业背景或者具备法律职业资格的人员。

(十)健全依法治税领导体制机制

1.加强党组领导下的依法行政工作领导小组建设。我局重新调整了以“一把手”局长为组长、分管局长为副组长、各处室主要负责人为成员的依法行政工作领导小组,形成了职责明确、齐抓共管、协调配合的工作机制。建立和落实领导小组例会制度,定期听取依法治税工作汇报,分析研判形势,加强工作统筹,切实解决实际问题。

2.提高领导干部依法办事能力。2016年,我局制定了《扬州市国家税务局局务会议学法制度》(扬国税函〔2016〕5号),要求采取集中学法和专题法制讲座形式,将局常务会议学法活动常态化,以进一步提升领导干部的法治思维、法治理念。原则上局长办公会议开展会前学法活动每季不少于1次,每次不少于20分钟。按照该文件要求,2017年度,领导法制学习内容有:《最高人民法院关于行政诉讼应诉若干问题的通知》、《税务行政处罚裁量权相关规定及解读》、《政府信息公开相关规定》、《行政复议相关法律法规解读》。

二、2018年法治税务建设工作思路

2017年,我局在推进法治税务建设工作上虽然取得了一些成绩,但还存在一些不足,主要表现在:仍有部分单位存在执法不够规范的情况;税务干部学习法律的主动性和积极性还有待提高。2018年,我局将继续落实全面依法治国方略,深入推进依法治税,重点从以下方面入手,在更高层次更高水平上推进法治税务建设:

(一)继续做好“法治基地”创建工作

以法治基地创建工作为抓手,着力提升全系统依法治税水平。发挥仪征市局、宝应县局法治基地效应,择优选择1-2家单位重点培育,力争2018年在全省乃至全国法治税务示范基地建设中取得佳绩。

(二)加强法治队伍建设

加强法治队伍建设,尤其是着力持续提升法制机构人员的法治思维与法治能力。在全系统范围内选拔组建高水平的税收法律人才库,为公职律师、法律人才搭建实践平台,组织其参与重大案件审理、行政复议、诉讼、疑难法律问题的调解等工作,提升专业素养和实战能力。

(三)做好税收法治科(调)研工作

发挥税收法律人才库作用,组织其参与税收法治科(调)研工作,力争出几篇精品文章,为更好地开展法治税务建设提供参考。

(四)加强税收政策执行情况调研反馈工作

做好税收政策执行情况调研反馈工作,切实关注、回应纳税人的合理需求。在主动征求相关纳税人的涉税政策需求的基础上,组织专家团队共同研究,组织相关业务部门有针对性地针对某一行业分类召开业务政策解读会,以满足纳税人的合理政策需求。


(编辑:扬州办公室
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