扬州市国家税务局关于2016年度法治税务建设情况的报告
发布日期:2017-03-31 17:44 浏览次数: 字体:[ ]

2016年,我局认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》(税总发〔201532号)、《江苏省国家税务局关于全面推进依法治税加快税收现代化建设的实施意见》(苏国税发201554)等文件的相关要求,组织开展法治税务建设各项工作。坚持把法制工作贯穿于全局的各项工作之中,研究制定下发了全系统2016年度依法行政工作任务分解表,不断强化法治理念,以税收法治统揽全局工作,依法治税整体水平得到进一步提升,有力推动了各项工作任务的圆满完成。现将2016年的法治税务建设工作情况总结如下:

一、加强组织领导,严格落实依法治税规章制度

(一)党组重视,把依法治税作为头等大事来抓。《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》和《江苏省国家税务局关于全面推进依法治税加快税收现代化建设的实施意见》正式下发以来,我局十分重视。成立了 “一把手”局长为组长、分管局长为副组长、各处室主要负责人为成员的法治税务建设领导小组,形成了职责明确、齐抓共管、协调配合的工作机制。制定出台《扬州市国税局关于推进依法治税加快法治国税建设工作意见》,明确了法治税务建设目标和实施策略。《工作意见》将建立现代税收政策管理制度、完善并落实重大税务行政决策制度、正确履行税收工作职能、依法界定税收权力、规范风险管理、强化税收执法监督问责等作为具体工作任务。《工作意见》还把加强基层党组织建设、提高干部法治能力建设和增强全社会税收法治观念作为推进法治税务建设的组织保障。同时出台了《扬州市国税局全面推进依法治税加快税收现代化建设任务分解表》和《2016年任务分解表》,明确具体工作任务、目标及年度工作任务、目标。

(二)严格落实依法治税规章制度。根据《2016年任务分解表》,及时通报各项工作进展情况,听取工作中的意见和建议,确保重大法治事项及时得到研究布置、贯彻落实、反馈检验。严格税收执法资格管理制度。采用执业指导、结对帮扶及脱产学习与岗位实战相结合的方式,强化新人岗前培训和辅导,在正式定岗之前,所有税收执法人员均取得执法资格。坚持党组理论中心组集体学习制度,牢固树立研究问题先学法,工作决策遵循法,解决问题依据法,行政行为符合法的理念,制定了详实的党组集中学法计划。

二、加强教育培训,不断提升干部依法治税能力和素养

(一)重视领导班子学法用法工作。为着力培养领导干部的法治思维、法治理念,全面提升依法行政、依法办事水平,加快推进法治税务建设,制定了《扬州市国家税务局局务会议学法制度》(扬国税函〔20165号),坚持将局常务会议学法活动常态化,采取集中学法和专题法制讲座形式。原则上局长办公会议开展会前学法活动每季不少于1次,每次不少于20分钟。2016年领导法制学习内容有:《法治政府建设实施纲要》(2015-2020年)、《税务渎职风险防范:学理与案例》、《江苏省行政程序规定》、《行政执法风险的预防与化解》。

(二)开展全员学法用法活动。利用专题讲座、培训班、学法考试等多种形式对全体干部进行法律知识和依法执行公务能力的培训,组织了对全系统干部学法用法知识的抽查考试,并对考试结果进行了公开通报。各级全员培训班,均按照市局要求,安排不少于规定课时的依法行政课程。市局举办了2016年度第二期“文化讲堂”暨“税务渎职风险防范:学理与案例”视频讲座。专门邀请省局法规处领导来我局作关于《税务行政处罚自由裁量基准》(省国地税20164号公告)的专题讲座。

(三)注重法制人才的培养。继续做好税收法治复合型人才培养工作。按税收法治复合型人才培养方案,全年共举办了2期集中学习(累计完成了7期学习),目前基本理论课程已学习完毕。在培训过程中,注重对当前社会关注的开征房产税、个人所得税超征点提高、税收法定等税收热点问题的探讨,激发了学员关注和研究解决社会现实问题的热情。学员们基本能运用法治思维和法治方式解决工作中遇到的热点、难点问题,不断将所学法律知识反哺组织,引领本单位干部用法治观念认识事物,用法治思维思考问题,用法治方式推进工作。

三、坚持依法征税,加强执法过程控管

(一)坚持依法征收不动摇,做到应收尽收。全面贯彻落实“应收尽收,坚决不收过头税”。针对目前纳税遵从意识参差不齐导致一定程度的税收流失这一客观现实,依靠税收管理情报平台“大数据”分析作用,运用第三方情报数据,通过风险管理、定向稽查等有力手段,促进纳税遵从,减少税收流失。同时,采取督促、提醒、预防等措施,有效防范新增欠税,加大对历史陈欠追征力度。坚决防止违规预征、推迟抵扣、转引税款、虚收空转等行为。

(二)坚持服务发展不动摇,做到应退尽退。绝不以收入形势紧张为由,延缓办理应该退还给纳税人的税款,侵害纳税人的合法权益。严格落实出口退(免)税、落实福利企业、软件产品、资源综合利用等即征即退增值税税收优惠政策,加快退税速度,切实做到应退尽退。

(三)坚持落实政策不动摇,做到应惠尽惠。牢固树立“不落实税收优惠也是收过头税”的理念,切实做到“不违规截流、不违法设限”,充分发挥税收优惠政策对稳增长、促改革、惠民生的促进作用。强化政策的事前宣传、事中提醒,同时按月对优惠政策的落实情况进行梳理,认真排查、及时发现是否存在优惠政策落实不及时、不到位的情况,切实做到应惠尽惠。

四、规范重大行政决策,严格税收政策管理

(一)依法加强重大事项的决策管理。把重大决策集体审议制度作为建章立制的“重中之重”。规定所有重大决策事项必须经过集体审议,严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。涉及相关大额经费支出、征管体制的变革、重大税务案件审理、重要税收政策执行等等的重大决策,都必须严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的程序规定,并及时在规定范围内公告。

(二)做好税收规范性文件清理工作。结合《税收规范性文件制定管理办法》,按照省局统一部署时间安排,对2016630日前的税收规范性文件进行了全面清理核对。市局共清理税收规范性文件633件,其中全文废止185件(其中税务机关单独发文183件,与其他部门联合发文2件),现行有效文件432件,部分条款失效或废止16件。县市区局共清理税收规范性文件92件,其中全文废止43件,现行有效文件 49件。通过这次清理,进一步明确了规范性文件的制发流程,确保了全市国税系统自制税收规范性文件的合法、统一、规范,增强了市、县两级规范性文件制定管理的法治意识,为从源头上为规范税收执法和优化纳税服务提供了有效的制度依据。

(三)加强税收政策确定性管理。一是提升税收政策专家委员会成员的政策研究水平。20165月,我局对部分税收政策专家进行了法律知识专题培训,提升税收政策专家法治能力。二是规范政策确定性管理流程。进一步完善操作流程,确保政策确定性管理全面上线运行。2016年,基层税务机关共提出税收政策确定性问题5个,2个已解决,3个已向省局提交。模块浏览用户数量逐日上升,税务干部对确定性模块的认识程度和关注程度逐步上升,干部普遍反映良好。

(四)规范重大案件审理。在推进稽查“四统一”过程中,加大审理工作模式的探索实践。《江苏省国税系统重大税务案件审理实施办法》对重大税务案件的范围、提请、退补正要求作了新的规定,根据新《办法》,我局做到税务案件按季备案,按权限审理各类案件,严格审理标准。对案件事实不清、证据不足的,要求重新调查;对案件执法程序违法的,要求重新处理;案件适用法律依据不明确,或者需要处理的有关事项超出本机关权限的,按规定程序请示上级税务机关或征求有权机关的意见。全年共审理1件大要案。

五、规范税务行政处罚,保障纳税人合法权益

为规范对行政处罚自由裁量权的行使,我局邀请省局法规处领导作了专题讲座,对自由裁量权的概念、全省规范税务行政处罚自由裁量权工作情况、《规范税务行政处罚裁量权实施办法》及《税务行政处罚自由裁量基准》修订、完善工作情况、行政处罚裁量权实施办法评估情况等四个方面做了详细解读。要求执法人员认真落实税务行政处罚裁量权相关规定,根据事实清楚、证据确凿、适用法律正确、主体合法、程序规范、行政裁量适当六个原则进行处罚,按规定健全税务行政处罚裁量权行使程序。为切实做到纠正违法行为目的,我局以《限期改正通知书》和《稽查建议书》形式,督促纳税人整改,跟踪整改的效果。在行政处罚中,充分保障纳税人的陈述、申辩、听证等权益,听取纳税人的陈述、申辩意见,全年未发生在处罚过程中因当事人的陈述、申辩而加重处罚的情况。此外,结合行政处罚工作中的实际情况,制定下发了《行政处罚工作风险点提示》,对工作中可能存在的风险进行提示,以进一步规范税务行政处罚,保障纳税人合法权益。

六、规范行政复议、诉讼工作,有效预防和化解行政争议

(一)认真做好行政复议、行政诉讼工作。2016年,我局共受理了四件税务行政复议案件,均已结案,准时结案率100%。在行政复议中,充分听取双方当事人的意见,对申请人的合理请求,依法应当支持的,坚决予以支持。对复议案件所涉及到的案件事实、相关证据、案件定性、法律依据、裁量考虑因素等内容均按照“说理式”文书要求,作出明确而规范的表述,促进案件审理质量的提高。全年我局共发生三起行政诉讼案件,一件已结案,两件法院已经受理。在行政诉讼中,积极对待行政诉讼,认真做好答辩举证工作,保证诉讼程序规范,严格按照《行政诉讼法》要求完成答辩状、证据的答辩提交工作。在复议、诉讼过程中,主动征询法律顾问和公职律师的建议,以进一步规范行政复议、行政诉讼工作,有效预防和化解行政争议。

(二)举一反三,做好风险提示工作。通过行政复议、行政诉讼工作,我局举一反三,防范执法风险。我局于20168月出台了《关于做好税收行政行为风险提示工作的意见》(扬国税发〔201687号)明确了风险提示工作的具体要求。在案件审理中及时梳理容易忽略的执法差错,同时对周边地区发生的涉税案件中存在的执法差错特别也有可能在本系统发生的一些共性执法差错,通过风险提示的形式及时向全系统发布,以防范本地区再次发生类似错误。全年共发布2期《行政执法风险提示》。

七、依照法治精神,严格规范办税服务

(一)认真做好税收政策咨询、宣传、辅导活动。好纳税人的宣传、培训和咨询。通过《扬州日报》、《扬州晚报》发布、扬州电视台滚动播放营改增纳税人申报提醒;通过电视台、办税厅公告栏、电子显示屏等多种渠道发布金税三期上线公告,印制约8000份《金税三期上线纳税人培训手册》强化特服号咨询保障,及时通报各地特服号情况。下发《关于做好全面推广营改增试点期间特服号咨询服务的通知》,要求各地成立咨询专家团队、强化特服号咨询力量,加强对特服号的业务支持。为积极应对咨询高峰,全市新增5个特服号坐席,确保咨询渠道畅通。落实小微企业专项服务计划。拟定“小微企业税收政策户户通”活动计划,从加大小微企业税收政策宣传、落实服务小微企业“三免三减三压”措施、举办多场小微企业政策专题培训会、组成政策咨询服务团队、建立需求快速响应机制这5个方面入手,做好事前宣传、事中服务、事后提醒。

(二)积极拓展联合办税服务。进一步深化国地税合作、推进国税内部合作、加大社会协同合作。进一步深化国地税合作。全年共同组织了2次国地税联席会议、按月向省局报送国地税合作成效表、内网开设“国地税合作专栏”等,通过联合大厅办税、联合宣传辅导、联合进行税款代征、联合维护纳税人权益等多种方式推动国地税合作事项的深入开展进一步推进国税内部合作。根据省局要求,自201661日起全市范围内所有办税服务厅,办理税务登记、税务认定、纳税申报受理、税收优惠备案、出口退()税申报受理、其他涉税申报受理、税收证明出具、发票真伪鉴别、发放涉税表证单书和纳税咨询等10大类121个事项涉税业务全省通办。进一步加大社会协同合作。通过拓展“税邮合作”、拓宽“税银合作”、推进“税政合作”、加强“税协合作”、探索“税信合作”等多种合作方式,让纳税人办税更方便、更快捷,最大程度上便利纳税人。

(三)依法推进纳税信用体系建设。按照《江苏省国家税务局 江苏省地方税务局关于做好2015年度纳税信用评价工作有关事项的通知》(苏国税发〔201655号)要求和工作安排,我局与地税等部门联合商议,明确纳税信用级别评价工作的具体要求和实施步骤。严格依照《纳税信用管理办法(试行)》中规定的标准和程序,落实省工作要求,对纳税人信用级别进行客观、科学地评价。通过建机制、明责任、互通报等措施,国地税在评定中做到认识一致、行动一致、结果一致。全年共有46884户纳税人参评。其中,A级纳税人5830户,占比12.43%B级纳税人29739户,占比63.43%C级纳税人1959户,占比4.18%D级纳税人9356户,占比19.96%

 

 

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统