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盐都国税:密切联系群众的实践和思考
日期:2017-03-24 浏览次数: 来源:南京 字号:[ ] 视力保护色:

“两学一做”活动开展以来,盐城市盐都区国税局围绕密切征纳关系、加强干群交流这一重大课题,大力探索解决国税干部如何进一步密切联系群众的问题,取得了一些有益的经验。基于这些经验,笔者就新形势下如何密切联系群众的课题进行了一些再思考。

一、切实强化密切联系群众的各项措施

(一)通过“一个狠抓”加强干部作风建设

  一是开展办税窗口纪律作风专项整治。印发办税服务厅纪律要求,加强窗口人员纪律作风教育;实施局领导到大厅值班等机制,加强办税服务厅的监督管理,对窗口人员税容风纪、服务态度、工作效率等进行全面监督,推动窗口人员作风的全面转变。

  二是深入开展“三察”工作。全面整顿国税部门工作作风,组织人员到基层单位开展“三察”工作。目前,已组织开展全系统的明察暗访3次,各基层分局组织内部检查35次,通报了迟到早退、工作不认真等5大方面26个问题,由监察室责令有关单位针对问题进行整顿。

  三是强化纪检监察工作。加强对纪律作风工作的谋划部署,每年召开党廉专题研究会、作风行风建设研究会等党廉主题会议,每年组织4次以上研究党廉工作的党组会议。在各基层分局、办税服务厅确定纪检监察员,建立《纪检组长工作汇报制度》和纪检监察员定期汇报机制,确保作风建设责任落实到位。

  四是选树典型加强思想引导。广泛开展“身边人身边事”系列活动,目前已在全系统挖掘、选树6名先进人物,用身边事教育身边的人,充分发挥先进人物、先进典型、优秀事迹的示范引领作用。

(二)通过“两项行动”维护纳税人利益

  一是扎实推进“春风行动”。以26项服务举措方便纳税人,切实解决服务纳税人“最后一公里”的问题:推广9类业务49种表格的“免填单”办税服务,平均节省纳税人填表时间约20分钟;在全区范围内实行611种主要涉税事项“同城通办”;与地税合作共建办税网点,全面启动24小时自助办税终端的推广应用扩围服务。

  二是持续深化税收征管改革。基本形成“前台受理、内部流转、限时办结、统一出件”的扁平化纳税服务模式。改革后,业务办理速度大大提高,纳税人办理单项涉税事项审核审批时间比法定办理时间至少缩短50%以上,有效降低了纳税人的办税成本。

(三)通过“三大工程”筑起干群“连心桥”

  一是开展“疏浚工程”,畅通干群沟通渠道。建立领导干部调研制度和挂点联系工作制度,健全局长接访日机制,增强领导干部与基层的接触;拓展干群沟通平台,每年召开全系统青年干部、重点税源企业和纳税人代表座谈会;深化谈心交心,出台谈心谈话制度,局领导和部门负责人定期与干部职工谈心交流;完善意见征集渠道,开设官方qq群、微信,开展千名纳税人问卷调查;邀请“两代表一委员”、行业协会人员和社会知名人士担任特邀监督员,及时反映群众心声;健全重大事项、重大决策的意见征求制度和群众参与机制,提高决策科学性。

  二是开展“暖心工程”,积极为干部排忧解难。大力推进“爱文化”建设,营造温暖和谐的工作环境,增强队伍的凝聚力与向心力;优化后勤管理,设法增加干部职工停车位,解决“停车难”,完善食堂建设,实行食堂菜式动态化管理,改善饮食营养结构;改进人事管理,完善日常加班管理制度和节假日值班制度,科学安排落实年休假轮休;探索困难干部职工帮扶新模式,健全病灾慰问机制,试点干部职工重大病灾互助基金制度。

  三是开展“强基工程”,拓展人才成长空间。实施人才成长战略,注重加强领军人才和青年优秀干部的培养,制定完善各类人才的选拔、培养、使用和激励机制。加大干部交流轮岗力度,积极探索建立系统内干部上挂下派双向交流工作机制,实行有计划、按比例的正常交流轮岗。健全考核评价体系,关心关爱埋头苦干、默默奉献、成绩突出的党员干部。

  (四)通过“四个参与”开展“换位大体验”

  全区国税系统领导干部以普通党员身份参与体验式的学习教育,不断增强群众感情。一是参与直接服务纳税人。局领导班子成员到办税服务厅参与纳税咨询、业务办理等服务工作,逐渐形成局领导每周轮流到大厅值班的常态化机制,加强与大厅一线人员及一般办税群众的接触,亲身体会纳税服务人员的压力,感知服务作风、服务质量与纳税人需求之间的差距。

  二是参与基层工作生活体验。领导干部定期走访一线工作部门,积极到股室加强与基层工作人员的面对面沟通交流,及时了解一线人员的工作、学习、生活情况,努力增进干群关系。

  三是参与党性锤炼活动。领导干部积把自己当作普通党员摆进组织生活中,积极参与党性锻造。四是参与党员志愿服务。领导干部积极走访基层一线和扶贫点,慰问困难党员、困难职工,参与社会志愿服务,在帮助解决实际问题中进一步增进群众感情。活动以来,共开展志愿服务113场次。

二、密切联系群众需避免的误区

(一)摸不准“密切”的内涵

  从字面意义上看,密切的意思是“使关系接近”,但在“密切联系群众”的语境中,“密切”有更深层次的政治意涵,它既要求我们亲近群众,又要求我们坚持正确的是非观。换言之,密切联系群众应该是在坚持讲党性、讲原则、讲立场的前提下想方设法拉近与干部职工及纳税人的关系。

  一是要避免“老好人”主义。密切并不是讨好与谄媚。如果“多栽花不栽刺”,当“好好先生”,见面笑脸相迎,表面恭恭敬敬,甚至为了不得罪人,该指出的问题不指出,该执行的规定不执行,该遵守的政策不遵守,则背离了践行群众路线的目标。

  二是要避免“小团体”主义。密切并不等于你来我往、拉拉扯扯、拉帮结派。靠拉私人关系“团结”了身边的几个人,在干部职工和纳税人面前厚此薄彼,做不到公平对待,表面上在自己周围营造了一种“你好我好大家好”的氛围,但实际上不利于团结大多数人。

  三是要避免“和稀泥”主义。密切并不是回避矛盾,如果发现困难绕开,看见问题躲开,碰到矛盾溜开,以哥们儿义气和稀泥的多,为干部职工和纳税人解决问题的少,则只会助长各种歪风邪气,丝毫起不到联系群众的作用。

(二)抓不住“联系”的重点

因此,要密切联系群众,就要注意避免两种情况:

一是把“联络”等同于“联系”。将联系等同于俗话讲的“打打电话见见面,聊聊家常谈谈天”。如果将联系群众当作“作秀”来对待,走走场子、做做样子,说起话来称兄道弟,办起事来却难上加难,则没有达到“一切为了群众”的要求。如果当领导干部的只是到一线部门和企业里转一圈、聊一聊,打个哈哈,就自诩“深入群众”,那他实际上看不着问题,发现不了矛盾,解决不了困难,对干部群众和纳税人所想所盼毫无想法,就是“联而不系”。

二是把“搞关系”等同于“联系”。如果联系群众只是要搞好干群关系,感情联络了,调研做好了,困难解决了,却忽略了要“搞学习”,忽视了拜群众为师,忽视了如何从群众身上汲取智慧和力量,那么就只是看到了“一切为了群众”,却没有想到“一切依靠群众”,只做到了“到群众中去”,却没有做到“从群众中来”。

(三)看不清“群众”的全貌

  作为开展党的群众路线教育实践活动最基本的概念,“群众”一词具有相对性——它是与“领导”、“干部”相对的。对于单位领导而言,干部职工是群众;对于税务干部而言,纳税人是群众;对于组织和上级而言,个人即使当了领导也是一名群众。所以,一定要坚持全盘考虑问题,首先找准“群众”的范围,才能看清群众的全貌,让工作更接地气。

  一是要避免只看干部职工不看纳税人。比如干部片面地认为密切联系群众就是密切联系干部职工,在单位里一团和气,对待纳税人则横眉冷目;比如只注重处理机关内部的事务,不关心纳税人的事务;比如只倾听干部职工的声音,而冷淡对待纳税人的声音。

  二是要避免只看纳税人不看干部职工。服务纳税人固然重要,但干部职工是我们的身边人,如果领导同志平常跟干部职工交心不够,发现不了身边问题的端倪,也听不进干部职工的意见,反而容易忽视本单位干部职工的利益和关切,在不知不觉中失去了群众的支持与拥护。

  三是要避免忽视领导的群众属性。比如将领导与群众割裂开来,将领导干部当作“局外人”、“特殊者”,有意识地给干群接触交流制造人为障碍,使党员干部脱离群众;或者放任领导干部搞特殊,不遵守应该遵守的规范,不落实该落实的要求。

三、进一步密切联系群众的思考

(一)强化教育,增进“三种意识”

  一要增进深入群众的意识。“感人心者,莫先乎情”。要引导党员干部深入群众,用平等的眼光看待群众,用平等的心态联系群众,不打官腔、摆官架子,不高高在上,不以权压人,让群众说心里话,道烦心事,讲真想法,提好建议。要引导党员干部树立深厚的群众感情,敢于放下架子,扑下身子,深入一线、深入企业了解情况,增强工作的责任感与紧迫感。

  二要增进尊重群众创造的意识。“三个臭皮匠胜过一个诸葛亮”,人民群众有无限的智慧。领导干部要尊重群众的首创经验,自觉走到干部职工中间去,主动向干部职工学习,从他们对国税工作的意见建议中汲取养分,从他们在业务工作的实践经验中梳理真知,善于做到发现、挖掘、完善并推而广之。要通过增加工作信任、拓展展示舞台、破除传统制约、完善考核激励机制等方式,鼓励干部职工充分发挥聪明才智,创造性开展工作。

  三要增进为人民服务的意识。引导党员干部彻底摒除“当官做老爷”的心态,充分认识纳税人与征税人在法律上的平等地位,要防止自己的执法行为凌驾于纳税人的合法权益之上,造成对纳税人权益的随意损害。要主动了解纳税人需求,认真开展研究,设法为纳税人提供优质服务,努力减轻纳税人负担。

(二)求真务实,解决“三种问题”

  一要解决干部职工关心的问题。要以“群众利益无小事”的态度,真心诚意解决干部职工最关心、最直接、最现实的利益问题。特别是要多下功夫去解决一些人力资源方面的实际问题,如相关政策是否用足用好、工作任务分配是否科学,工作激励是否有效,绩效考核是否合理,等等。

  二要解决纳税人关心的问题。要以便民办税为目标,加强纳税服务平台建设,着力完善纳税服务体系,努力提升纳税服务水平。要注重将优质服务从前台延伸至稽查、退税、税源管理等日常工作,从程序服务延伸至实体服务,有效降低纳税人涉税风险。要全面落实好各项税收政策和优惠措施,充分发挥政策红利,切实减轻纳税人的负担。要建立纳税人权益维护机制,加强对企业纳税人具体权益的维护。

  三要解决社会群众关心的问题。要大力组织税收收入,充分发挥国税部门组织收入的功能,服务经济社会发展。要强化税法宣传,积极倡导依法诚信纳税的良好风尚。要强化税源管理、纳税评估和税务稽查工作,提高纳税遵从度,有力打击偷税漏税行为,营造公平的税收环境。

(三)转变作风,营造“三种氛围”

一要营造领导干部率先垂范的氛围。“火车跑得快,全靠车头带”,党员领导干部是群众的榜样。要引导各级领导干部以身作则,做群众的榜样,有任务带头干,有压力带头顶,有规矩带头遵守,充分发挥领导干部的模范作用。特别是要促使领导干部积极参加各项重点工作任务,如文化建设、会计考试、素质能力建设等等。

  二要营造为民服务的氛围。切实杜绝在行政管理和纳税服务中的形式主义,深入研究本单位、干部职工、纳税人的实际情况,为群众办实事、出实效。要科学设定干部考核制度和选拔任用制度,完善群众测评制度,增加群众评价权重,使真正为干部职工和纳税人办实事的干部脱颖而出,充分发挥用人的风标和导向作用。要改进绩效考核制度,平衡管理与服务的差异,鼓励优质服务,将绩效奖励适度向一线服务人员进行倾斜,真正体现对提供服务者的尊重。

  三要营造风清气正的氛围。当前社会各界的民主意识、维权意识和监督意识都在不断增强,国税部门行事务必要认真考虑广大人民群众的感受。要响应总局要求,开展好“作风大扫除”,坚决治理推诿拖延、效率低下问题,专项治理消极应付、不作为、门难进、脸难看、事难办以及侵害群众和纳税人利益的问题。要不折不扣地落实中央“八项规定”精神,贯彻各项党风廉政建设要求,避免出现作风硬伤,打造风清气正的国税队伍。

(四)着眼长效,建立“三种机制”

  解决党员干部脱离群众问题的关键在于通过制度创新而建立健全一套长效机制,使密切联系群众成为党员干部内化于心、外化于行的自觉行动。

  一要健全干群交流机制。打造上下联动的平台,建立健全领导干部定期调研制度、挂点联系基层制度、交心谈心制度等,加强领导干部和一般干部、上级部门和下级之间的沟通交流。建立内外沟通的平台,完善税务干部走访企业制度、纳税人意见征集反馈制度、征纳互动制度、税务部门与其他部门的联络制度。

  二要完善群众参与机制。建立干部职工和纳税人利益诉求表达的机制,保障群众意见的顺畅表达。不断完善深入了解税情、反映民意、集中民智的决策机制,扎实推进税收工作决策的民主化、科学化,保障群众的切实利益。

  三要建立矛盾处理机制。要加强一线工作人员尤其是办税服务厅人员应急能力的培训,提高处理突发事件的能力。要加强信息搜集与监控,及时掌握舆论动态和群众关注的热点问题。要完善突发事件的预防应急预案,尽可能把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。

  (作者单位:盐城市盐都区国税局)


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